【Money錢／撰文徐一鳴】 ．Money錢 台灣經濟沒你看得那麼壞 北市空屋也沒你想得那麼多... 地政三法立法院順利三讀，預計2012年7月後，不論是權利人、地政士、不動產經紀業者、代銷業者在完成不動產買賣案件所有權移轉登記30天內(對代銷預售屋業者來說，則是委託代銷契約屆滿...
|
地政三法立法院順利三讀，預計2012年7月後，不論是權利人、地政士、不動產經紀業者、代銷業者在完成不動產買賣案件所有權移轉登記30天內(對代銷預售屋業者來說，則是委託代銷契約屆滿或終止30日內)，必須向主管機關申報登錄土地及建物成交案件實際資訊，其中有一條規定值得我們特別注意：「在相關配套措施完全建立並完成立法後，始得為課稅依據」。
許多民眾、學者、甚至房仲業認為，既然「實價登錄」的頭過了，要讓「實價課稅」的身體過也就不難了，紛紛預期不動產「低稅」時代將慢慢走入歷史，甚至危言聳聽，連今年將下跌15~30% 的話都喊個沒完。
簡單分析一下，你就知道「實價登錄」其實對房價影響不大(你知道賣方多少錢買的，這跟他想用多少錢賣有什麼關聯？)，我們拿實施「實價登錄」多年的香港經驗來看就明白，真有效的話，香港房價還會位居全球第一、要特首公開道歉嗎？
真正對房價會有衝擊的是「實價課稅」，但實價課徵交易稅與持有稅，因牽涉到極複雜的稅法大翻修，並沒有大家想像中那麼容易。
妙的是， 一旦真的實施「實價課稅」，對房價產生重大衝擊時，按照台灣自有屋率高達80%現況來看，將造成許多民眾財產上的損失，為了少數人買不起房，打擊多數有房子的人，這算哪們子居住正義？誰都贊成打擊投機炒作，但政府要落實居住正義時，政策上可不應該只照顧想購屋的民眾，而忽視更廣大的已購屋群眾吧？
對那些想購屋的民眾來說，雖然現在買房子看似被賣方賺了一筆，但若經濟穩定成長，房價維持溫和上漲，將來轉售時，同樣也能賣好價錢，這樣一來，沒人吃虧，政府也收到較多的稅，不是更好嗎？個人認為，唯有房價隨經濟升溫而持續溫和上漲，才能真正落實居住正義。
從實價登錄到課稅 路途還很漫長
內政部營建署公布的2011年第2季住宅資訊統計指出，全國住宅存量總計為793萬多宅，按照2011年房市交易量大約36萬筆來算，大約需要22年時光，全國住宅才會全都曾經交易過，也就是全都「實價登錄」過。
以最樂觀角度來算（每年80萬戶以上交易？），最快也要10年才能全面完成「實價登錄」，接下來才能推行「實價課稅」，你想，在「相關配套措施完全建立」前，稅務機關將依據什麼來執行「實價課稅」呢？
就算「實價登錄」逐步完成，但在真實的不動產買賣價格中，從來都不曾將土地與房屋的價格分別談，我們頂多將土地與房屋加總後的價格去登錄。然而，在現行稅法制度下，都是針對土地與房屋分開課稅 (對買方來說，契稅是依據房屋評定現值來課徵；對賣方來說，財產交易所得也是依據房屋評定現值來課徵，而土地增值稅則是依據公告土地現值來課徵。)，因此即將實施的「實價登錄」所掌握的價格資訊，其實根本無法直接套用，需要勞動立委諸公，再大幅將現行法律修改、或廢止再立新法才行（例如實價課徵「不動產交易所得稅」、「不動產持有稅」，以取代現有交易稅與持有稅）。
實施實價登錄 需要更詳細規範
有些人腦袋不清楚，痛批國民黨立委在實價登錄條文中增列「不得為課稅依據」這檔事，是捍衛財團利益、是妨害實現居住正義，大錯特錯，其實這樣幹才正確，國民黨立委並不害怕或要阻擋「實價課稅」，他們只是比一般人懂法律，他們心裡清楚：在「在相關配套措施完全建立並完成立法」前就倉卒推行「實價課稅」，只會製造更多混亂與對立！
前面說過，全面完成「實價登錄」耗時至少10年之久，若某些成交的不動產沒有上次實際成交價格時，那就得再沿用現行稅制，再按照房屋評定現值與公告土地現值分別課稅，但對曾經有實價登錄過的不動產，則要按照稅金較多的實價課稅，這會造成兩套課稅制度，真這樣幹，政府會被罵死。
另外， 倉卒實施「實價課稅」，只會在巨大利益驅使下，逼著買賣雙方做「分拆價」協議(雖然賣方要負擔較多的稅負，但買方不同意協議內容，買賣也不可能成立)，簽訂兩份合約，一份是買賣契約正本，一份是買賣契約的補充協議，但只去登錄買賣契約正本的成交金額，做沒有獲利的假象，以規避沉重賦稅。
舉例來說，買賣雙方協定的成交價假設為1000萬元，但在買賣契約正本寫成交價800萬元，而在買賣契約的補充協議另外寫上搬遷費200萬元，類似某些將補充協議視為房仲佣金合約的做法。
由於法律必須採正面表列方式來規範，稅務機關必須仔細研究：究竟要民眾提供什麼樣的資訊才滿足「土地及建物成交案件實際資訊」？否則「實價登錄」所獲得的資訊並不盡然確實下，走向「實價課稅」之路肯定更遙遠，更不用說現在倉促就要推動「實價課稅」了。
因為未將「實價登錄」與「實價課稅」同步實施，少了實價課稅的沉重負擔，有心人可以故意登錄較高的成交價格，讓「實價登錄」成為炒房工具，要避免這情況發生，必須實價課徵持有稅，這又涉及到更複雜的稅法修改。
實價課徵持有稅 最能有效抑制房價
既然「實價登錄」主要是將房屋與土地價格合併後總價登錄，除非該筆交易標的只有土地，不然我就不太明白政府接下來要如何利用「實價登錄」分別掌握土地與房屋的實價，而將公告地價、公告土地現值、和房屋評定現值調高到趨近實價，同時又如何能盡早實現實價課徵持有稅？
對置產族或投資客來說，真正有影響的其實是實價課徵不動產持有稅，而不是實價課徵不動產交易所得稅！實價課徵不動產交易所得稅，是針對有賺的部分才繳稅，頂多少賺而已；然而，實價課徵不動產持有稅卻如同奢侈稅，不管賺賠都要加重你的稅賦負擔，而且還不像奢侈稅有規定持有期限。
但是，要先做到實價課徵不動產持有稅，還得先花多年時間完善「實價登錄」，同時還得改變現行分別針對土地與房屋課徵持有稅，還要避免民眾刻意低報實際交易價格的問題。
就算自用住宅享有較低稅率，但採行實價課徵不動產持有稅，確實會加重民眾負擔，引發更大民怨，政府必須先對自用自宅降低稅率。這樣一來，跟奢侈稅一樣，政策上針對自用住宅網開一面，卻等於提供給非自用住宅持有者的合法避稅管道(先贈與給名下無屋的成年子女後，再另以自用住宅名義出售或繼續持有)，使得實價課徵不動產持有稅，對房價衝擊也可能不會太大，因為增加的負擔其實也有限。
稅制早已十分完善的英國，這幾年照樣出現過大漲行情，這說明了房價漲跌，其實與稅制關係沒那麼大。我認為，不論是奢侈稅、實價登錄或實價課稅，對未來台灣( 尤其是台北市) 房價都不可能出現巨大衝擊，就像我以前說的：真正影響房價的只有經濟因素！
最近盛傳無薪假風潮再起，但對照領先指標之一的外銷訂單指數( 如圖1) 來看，不管哪個行業，目前狀況都沒金融海嘯時期那麼糟，只是許多產業的個別企業競爭力衰退，訂單量沒有再成長，導致庫存偏高而需要調整，應該不是整個經濟體系出現重大危機。
◎更多精采內容請看：Money錢 NO.52 2012年1月號
